吕云锋是丽江人，曾经，在著名的四方街上，有他家的老宅子。小时候，若是渴了，推门而出，俯身在家门口的小河边，舀一瓢水一饮而尽。来自玉龙雪山的凛冽山泉，滋养出吕云锋不善掩饰，直言不讳的性格。
别折腾公路体制
云南省公路局公路管养体制是按照“统一领导、分级管理、条块结合、以条为主”的模式运作的，下设19个县处级单位。“这个模式是经过实践证明最适合云南公路发展的，不管在哪里，我都是这么说，‘云南垂直管理的体制坚决不会变！’”对于体制改革，吕云锋有自己的想法。“云南省经济基础薄弱，财政拨款少，公路建设难度大等特点决定，我们只有集中力量，才能做大事。垂直管理是最适合我们的。”吕云锋说，现在有一些省份的公路局在搞体制改革，把公路局、交通局合为一个机构，把体制下放，这样的改革到底能不能成功，还有待实践检验。但他强调，稳定的体制是做好工作的保障，体制改革是要有利于生产、有利于干好工作的，老拿体制来折腾，最终将会以路况被损害、通行能力降低、整个行业人心涣散为代价的。在采访中，吕云锋告诉笔者，关于工作的一切问题都可以问，而他说的每一句话，即便有得罪人的嫌疑，也可以写。这份豪情，让笔者不禁暗自佩服。“我是真心希望全国的公路事业都有良好的发展势头。稳定的体制就是行业良性发展的基石。云南是个特殊的省份，我们财政资金有限，地质条件复杂，工程成本高；我们是多民族省份，无论山多高多深、只要山上有居民，尤其是少数民族，哪怕只有几户人家，我们也要克服一切困难实现每个民族都通公路，这也是国家对我们的要求。而修路的资金，我们只能从牙缝里挤出来；同时，地处边陲地区，公路建设不仅仅为了通行，还有很重要的政治意义。面对如此艰巨而繁重的工作任务，我们沉着应战，各个突破。截止2008年底，全局管理养护总里程23435.764公里，25个少数民族居住区全部通了公路。所有的这些成绩，都是以我们几十年来坚持体制稳定不动摇为坚强后盾的。不走弯路，稳打稳扎。”
卸掉职工的思想包袱
过去在云南，养路工人非常辛苦，没有先进的养护工具，全人工的养护水平，使每个道班只能养护十来公里的路段。尤其是在海拔四、五千米的雪山顶上，呼吸都困难，养护工人却还要担负着养路的责任，在山上一住就是大半年，喝生水，吃干粮。吕云锋说，因为客观原因，云南公路人的工资待遇并不高。“当我们没有能力满足职工更多的物质需求时，我们只能通过提高机械化水平，提高劳动效率，来减轻他们的工作强度。”因此，提高养护机械化水平，提高一线职工的专业水平，是云南省公路局前几年的工作重点。如今，机械化的养护过程，使每个道班的养护水平都得到了极大的提高。道班工人也不用再住在雪山顶上了。
截至2007年底，云南省公路局把2800多个道班逐步减少到300多个，并更名为管理所，每个所平均管养50至70公里的路段，有的甚至超百公里。在山高路陡的云南，没有现代化的机器，这些是不可能实现的。
随着科技的愈加发达，信息化已成为很多行业管理工作的得力助手。“我们全系统如今已经完成了省与州、市联网，今年内，我们要实现与各县联网，以后，无论我们想要了解哪个地区的工作情况，只要上网点点鼠标就可以实现了，信息化办公系统建设好后，我们的工作效率不知道要提高多少倍啊！”
在云南，公路管理体制实行的是省、州、县国省干线垂直管理。受省交通运输厅委托，对农村公路履行监督、检查、考核、指导的职责。根据国务院2005年第47号文件，公路养护资金的拨付，也是由公路局来指导的。加上建设“321”工程，即300个管理所、200个石料场、100个机化站，管养一体的管理体制，以及行之有效的管理方法，推动了云南公路的快速发展，提高了公路等级。原来大部分都是低等级公路，如今都实现了国省干线等级化，90%以上的国省干线沥青化。农村公路养护最大的难题就是没有经费来源，07年起，按照国务院的“7351”的要求，无论省级资金多困难，都向各州市兑现了资金进行农村公路养护。每公里县道7000元、乡道3500元、村道1000元。实现了有路必养，并养好的原则。
说起云南公路人，吕云锋用得最多的字眼是朴实，“他们勤勤恳恳、任劳任怨，为公路奉献了一辈子，唯一的希望便是安安稳稳过日子。前些年，我们职工都是住在道班，退休后只能回自己的老家。
没有住房，给职工的生活，尤其是生病就医，子女上学，带来了极大的不便。经过这几年的努力，我们基本做到了每个职工有住房。”另外，过去养护资金主要来源于养路费，按交通部规定，所占比例要达到80%。但云南公路建设任务重，资金少，有相当一部分养路费要用在建设上，职工的工资也来源于养路费收入，因此，很多时候，如果建设用去的资金较多时，很难保证职工拿到全额工资。费税改革后，在省厅局领导的不懈争取下，全局4万多名公路职工全部纳入了其工资由中央财政全额拨款的事业编制。“职工工资有了保障，他们就会更加安心、用心地为公路事业作贡献，如今，我们公路职工的工作热情非常高，处处都是热火朝天的景象。”
2007年，吕云锋调任云南省公路局局长。上任后的第一件事，就是还债。当时，局属各单位历年超支挂帐2.26亿元，上级欠拨资金5.4亿元。在吕云锋看来，这是个甩不掉的包袱。轻装上任，才能走得更快、更稳、更远。因此，他制定了消除挂帐的“三年计划”，到2009年末，基层超支挂帐已基本处理完毕。通过上级支持，至2009年底，欠拨资金减少了一半，今年有望全部解决。“我从来就不怕困难，干了这么多年交通工作，我早已练就了金刚不坏之身，只要我们上下齐心，凭着我们越挫越勇的精神，就没有克服不了的困难！”
坦然面对国检
在今年2月27日召开的公路工作会议上，吕云锋提出要努力适应行业发展的新变化。随着二级公路施工的全面发展，全省路网改造将逐渐完善，养护生产结构将面临重大的变化和调整；经过重组重编，几千个道班整合成几百个管理所；成品油和税费改革的实施，养路工的工资支出逐步有了保障，项目资金来源要按规范申报等等，面对如此众多的新形势，云南省公路局要扎实推进和实施公路养护运行机制改革，处理好资金计划和路况质量的关系、路况综合指标和养护工程量的关系，养护工程费制与职工利益的关系；进一步增强理念创新，强化养护是主业，是根基的意识，以创新为动力，资金、制度、人才、科技为保障，全面提高公路服务水平；努力解决公路建管养供需矛盾突出的问题，加大公路养护新技术、新设备、新材料和新工艺的推广应用力度，积极推进养护机械化进程，推进资源节约型、环境友好型建设；积极探索新形势下公路建养管一体化的公路养护与管理新体制，逐步实现公路建设模式由“部门行为”向“政府行为、社会行为”的转变。坚持按照权责对等的原则，妥善解决“管路的不养路，养路的不管路”的路政管理与公路养护之间的矛盾；加强人才培养和队伍建设；更加注重普通国省干线公路的升级扩容。
2010年是“十一五”的最后一年，是云南交通工作的冲刺年和交通运输管理年。这一年，也将迎来5年一次的“国检”,吕云锋说，“无论有没有‘国检’，养护工作历年都是云南公路的重点工作之一。我们买不起太先进的机械，但我们仍然尽最大的努力提高养护机械化水平和职工的技术。虽然有的路因为地理条件有限而弯多路窄，但路况还是不错的，加上云南风景秀丽，来云南自驾游的人越来越多。履行更多的服务职能，最大限度地实现公路的服务性、公益性，是我们一直追求的真谛，只要做到了这一点，面对‘国检’，我们便自信而坦然了。”
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