在云南,风景优美、公路交通方便使自驾游成为最好的旅游方式。以昆明为中心,国省道干线像一张网伸至四面八方,不仅为当地百姓带来了福音,也促进了云南旅游业的发展。尤其是近几年来,云南省公路局继续加大公路建设及养护的资金投入,提高了养护机械化、办公信息化程度,大力培养职工技术和思想道德,掀起了公路建设一个又一个高潮。如果要用简洁的词汇来总结这几年来云南公路建设的重点和特点,那便是:建设、养护、安全、文明。
建设篇
截至2008年底,云南省全省通车里程达203808公里,其中高速公路2511.8公里,一级公路63 3.5公里,二级公路4859.4公里;二级以上公路里程8004.7公里。2006年是“十一五”建设第一年,也是云南省全省公路发展的关键之年。
这一年,全省干线公路和农村公路养护工程完成投入超过9亿元,干线公路好路率达75.9%,县(市)通等级公路率达100%;全省实现了县县通油路的目标。
云南是一个9 4%为山区的省份,同时,云南也是全国少数民族最多的省份。农村公路的建设,能够方便更多居住在深山里的少数民族出行,因此,建设好农村公路,在云南意义尤为重大。20 0 6年,云南省公路局积极贯彻农村公路建设,并遵循路不在宽,而在于畅通,不在于等级高,而在于适用的原则,以提高农村公路的桥涵等构造物配套率和提高路面硬化率为2个重点;
在经济条件好的地区做到水泥路和弹石路的结合,以水泥路为主,在经济条件差的地区做到弹石路与水泥路结合,以弹石路为主,在过村镇路段铺筑水泥路面;加强建设小水泥路、小油路和小弹石路等三小工程,加大技术创新力度,促进农村公路建设。
2009年是云南公路建设大干年,省局紧紧抓住国家成品油税费改革和云南省委、省政府实施52条政府还贷二级公路建设的重大战略机遇,依靠云南省交通运输厅的指导和帮助,突破传统思维,突出行业优势,积极主动承建了14条二级公路。同时,结合省情、州(市)情和交通功能、资金实际,采取省、州(市)合作建设新模式,充分调动了省地两个主体的积极性和创造性。目前,涉及州(市)的主战场建设正在热火朝天地进行中。由惠民至勐海、宁洱至景谷、红河至南沙、蒙自至屏边、思茅至江城、腾冲至陇川、小黑江至澜沧、宣威至倘塘、永平至临沧、镇雄至威信、文山至天保、文山至都龙、珠街至西林、习谦至昌宁的14条二级公路,总里程近14 0 0公里,建设路线和建设里程分别占全省的四分之一和三分之一,总投资达130多亿元。这14条二级公路的建设,使20 0 9年成为云南省公路局有史以来承担建设项目最多的一年。
养护篇
2009年是云南省公路局建设任务最重的一年,也是公路管养压力最大的一年。长期以来,云南省公路基础设施薄弱,全省20多万公里的公路中,晴雨通车里程仅占61%,等外路占38.9%,国道和省道中仍有等外路和无铺装路面。由于资金有限,管养经费长期投入不足,一些养护工程长期资金紧缺,为2009年的养护工作增加了压力。在这样的历史背景下,云南省公路局上下齐心,仍然在养护工作上取得了不错的成绩。为了解决资金问题,在吕云锋局长的努力下,云南省公路局向亚洲开发银行争取了1亿元美金,25年贷款期限的养护资金,用来弥补养护资金的不足。这样的筹措方式,在全国公路系统也是不多见的。
这一年,云南全省干线公路全年完成养护投资3.8979亿元,完成大中修修缮工程47.2公里,加固危桥152座,实施安保工程1637处/950公里,消灭了四五类危桥,年均优良路率达到了39.1%。
省级养护补助资金按标准全面到位,县道、乡道和村道的年均优良路率有了很大的提高。
为了进一步提高养护机械化程度,全局投入4 0 0 0多万元统一购置了3台就地冷再生机、6台碎石同步封层车和稀浆封层车、1台综合检测车,探索了跨区域公路养护机械化作业模式,共实施了沥青路面大修工程115公里,在降低成本、提高工程效率方面取得了很好的成果。
在预防性养护方面,自2 0 0 9年开始,全省干线公路成功开展了预防性养护竞赛,通过这种方式进一步强化公路养护工作,在公路产生轻微病害尚未破损之前,采取前瞻性、预见性的对策和切实可行的防范措施,把公路病害及造成病害的因素发现在先,处治在前,防止病害发展,最大限度地延长公路的使用寿命,提高养护资源的使用效益。竞赛以预防路面“水损害”为中心,以“六防、六加强”为主要内容。其中“六防”为防路面渗水;防路基冲缺;防边沟、涵洞淤阻;防桥涵、构造物损毁;防边坡坍塌;
防路面、路基积水。“六加强”为加强宣传学习;加强制度管理;加强预防落实;
加强规范养护;加强及时养护;加强生态养护。竞赛考核采取巡查和重点检查相结合、人工检查与设备检查相结合、路上实地考核与竞赛管理考核相结合的方式进行。对于路上巡查范围为全部参赛里程,采取人工步行随机抽查4公里/总段,检查“六防”要求落实情况;对于路面预防性养护封裂的情况采用公路综合检测车随机抽查20公里/总段,重点检查考核路面现存的裂缝量。管理上重点检查总段机关和参赛路段涉及的管理段和管理所,按相关竞赛“六加强”内容和考核要求打分。这种行之有效的竞赛考核方式,大大提高了职工的积极性,全系统掀起了公路养护新高潮。该竞赛活动计划将进行3年的时间,达到以有限的资金,提高路况使用周期,加强养路工人养护技能的目的。
安全篇
云南省交通运输厅厅长杨光成多次在会上强调:“质量、安全、廉政、稳定”
是交通运输工作的四大基石。而吕云锋局长更是形象地把“质量、安全、廉政”
比喻为三条高压线。“我们修路架桥为的是给群众提供便利,但如果因为质量不过关,安全得不到保障而造成伤亡,那我们便成了凶手,因此,在安全问题上,我们不能有一点疏忽,不能忽略任何隐患,更不能让任何危险状况发生。”
2 0 0 6年,云南省公路局全局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,树立“以人为本、关爱生命”的安全理念,强化了干线公路和农村公路养护安全责任,落实了目标管理,抓预防、查隐患、促整改。尤其是加强了对干线公路施工现场、机械、料场等重点场所的安全管理工作,保持了安全生产工作的良好态势。另外还开展了“路警共建”活动,增强了安保工程的针对性和防护效果,提高了公路行车的安全性。
2 0 07年,云南省公路局要求全局上下加强日常安全生产管理工作。云南省公路局党委、局领导把安全工作摆在重要位置,做到年初有安排,年中有措施,年末有总结。全局安全工作始终坚持以“以人为本”抓安全预防;以“养路为正业”抓安全管理;以“反三违,治隐患为重点”抓安全落实;以“一岗双责”强化领导安全责任。做到定期召开安全生产例会或安全生产专题会,听取安全生产管理部门的专题汇报,并根据各个时期的不同要求及上级对安全生产的部署安排,提出新的内容与要求,研究解决安全生产工作存在的实际问题和制定落实隐患整治措施。为把安全生产工作贯穿于养护、施工生产的全过程,局领导及局属各单位领导,坚持安全检查制度,并经常深入生产一线进行检查,实行安全生产动态管理。在全局上下领导层中,严格按国务院的规定,明确单位法定代表人是安全生产第一责任人,对安全生产工作应负全面的责任;分管安全生产工作的副职应负具体的领导责任;分管其他工作的副职在其分管工作中涉及安全生产内容的也应承担相应的领导责任。形成了主要领导重点抓,分管领导具体抓,其他领导配合抓的安全生产良好格局。由于领导重视,认识到位,工作到位,措施到位,使安全管理工作干有目标,管有责任,评有功过,从根本上保障了生产安全。
2 0 0 8年,对于云南公路系统而言是极其繁忙的一年,“低温雨雪冰冻灾害”、“两会”、“奥运圣火传递”、汶川地震援建工作等都使云南公路系统的安全工作,经历了严峻的考验。全局开展了以“查领导、查责任、查制度、查管理、查隐患”为主要内容的“五查”工作,从源头上消除事故隐患;加强了敏感时期、重要时段、危机时期重点路段的安全生产管理,对所管养的国省道干线、重点旅游线、施工工地、事故多发路段、油库、易燃易爆物品仓库、重大危险源部位进行了全面的自检自查,及时查处隐患,及时整改;完善了安全生产管理制度,严格安全责任考核奖惩。
通过一系列的工作,全局安全生产保持了平稳发展的势态。
2009年,云南省公路局承建的14个二级公路建设项目陆续开工,安全生产工作面临机遇与挑战同在,困难和压力并存的新形势。全局坚持“安全发展”
指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,以开展“安全生产年”活动为主线,“三项行动”、“三项建设”为抓手,以落实安全生产“一岗双责”为重要内容,牢固树立“以人为本”的安全理念,强化监督管理,深化专项整治,坚持标本兼治,夯实安全生产“基层”和“基础”,预防和减少全局安全生产一般事故,有效地遏制了较大事故,杜绝了重特大事故,促进了全局安全生产形势稳步发展。通过全局上下的共同努力,2009年云南省公路系统没有发生列入考核的职工因工死亡或重伤的责任事故。
另外,云南省公路局还成立了曲靖、思茅、昆明、大理、沥青油料保障中心等5支公路应急机动保障中心,坚持一方面把安全隐患消除在萌芽之中,另一方面在突发事件发生的第一时间内,将危害降低至最小程度。
文明篇在对吕云锋局长的采访中,他对云南公路人给予了极高的评价:淳朴、踏实、勤劳。在云南,职工队伍建设是作为一项重点工作每年都要贯彻执行的。“只有坚持职工队伍建设,提高职工思想道德水平和职业技能水平,加强党员干部廉政建设,实现全局上下齐心协力,才能搞好公路建设。”近几年来,云南公路各项文化、思想政治工作进行得如火如荼。首先,加强了党员干部的党性修养,增强慎独和自律意识,以工程建设领域突出问题专项治理和厉行节约等活动为载体,全面开展示范教育、警示教育、岗位廉政建设。党建工作以解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动为切入点,加强了思想政治建设,增强了党员干部的科学发展意识和紧迫感。干部作风建设的“行政问责制”等制度得到了落实,增强了机关干部的责任感。在制度建设方面,各级班子大事重制度、讲原则,小事重沟通、讲风格,充分发挥了整体效能。在党风廉政建设方面,在建工程项目指挥部成立了党组织,落实了党风廉政建设教育和监督制度,确保了工程优质、干部优秀。
近几年来,全国公路体制发生了改变,“费改税”、云南暂不取消二级公路收费、路政职能和路政人员移交、事业单位岗位重新设置等新情况的出现,使许多职工思想上产生了很大的波动。针对这一现象,全局各级党组织和广大党员干部积极深入基层、深入一线,宣传政策规定和上级决定,积极帮助干部职工解思想疙瘩,顺思想情绪,保思想稳定。
各单位、各政研会按期召开政研年会。通过向全国交通政研会、全国公路政研会和省政研会推荐,一批政研论文受到了高级别的表彰,原芒市总段党委书记、现局工会主任杨永恩和玉溪总段党委书记秦权被全国公路政研会评为“全国公路系统优秀政治思想工作者”。
2008年汶川大地震发生后,12日当晚,大理公路援建队便连夜赶到昆明,13日,4支救援队伍带着223台(件)抢险设备,以及20050名公路职工的捐款218.9万元紧急奔赴四川抗震救灾前线,充分发挥了特别能吃苦,特别能战斗的精神,为尽快恢复灾区的道路通行作出了积极贡献。云南省公路局赴川抗震救灾抢险保通突击队、大理总段赴川抗震救灾抢险保通突击队、曲靖总段赴川抗震救灾抢险保通突击队荣获“全国工人先锋号”荣誉称号;云南省公路局荣获“全国交通运输行业抗震救灾先进集体”荣誉称号;昆明总段副总段长桂昆、曲靖总段养护技术科长支拥民等3名同志荣获“全国交通运输行业抗震救灾先进个人”称号;云南省公路局、昆明公路管理总段赴川抗震救灾架桥突击队荣获“云南省五一劳动奖状”;局党委副书记吴燕京荣获“云南省五一劳动奖章”。
另外,云南省公路局多年来坚持组织全系统开展文明文化建设。继续开展“讲文明、树新风”、文明礼仪宣传、民族团结教育等一系列加强精神文明建设的活动;组织干部职工积极参与“双百”人物评选和第二届全国道德模范评选投票活动;加强环境建设和制度建设,努力提高单位的绿化美化程度和干部职工文明素养。按照行业文化建设总体部署,根据所在地区和自身特点,积极开展公路文化研究和实践活动,全局现有全国文明单位1个,全国精神文明建设先进单位5个,省级文明单位63个。六库总段、玉溪总段被评为“全国交通运输企业文化建设优秀单位”。
从云南采访回来,记事本上密密麻麻记录着云南公路局近几年,尤其是“十一五”以来在公路建设及养护、安全生产、文明建设、办公信息化、管理理念创新等方面取得的成绩,笔者无法一一道来,只能摘其一二而言之。2010年,公路行业将迎来5年一次的全国公路大检查。在云南公路局,笔者没有看到过多为了迎接国检而刻意实施的准备工作,吕云锋局长告诉笔者,不管有没有国检,全局上下都会做好各项工作。虽然云南特殊的地理环境和资金短缺等现状,决定了云南公路不可能成为最好的公路,“但我们相信,只要我们不懈努力,不断加强建设,提高路况,保障安全,自我完善,云南公路会越来越好!”